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关于公开征求《南宁市生活垃圾分类管理条例(草案征求意见稿)》修改意见的公告

发布时间:2019-05-17 18:25     来源:南宁市司法局   

为广泛听取社会公众的意见,进一步提高立法质量,现将《南宁市生活垃圾分类管理条例(草案征求意见稿)》全文公布,征求社会各方意见。有关单位和各界人士如有修改意见,可在2019年6月17日前通过以下方式提出:

一、登录南宁市人民政府门户网站,在门户网站“职能部门”中点击“市法制办公室”进入市法制办公室网站,在市法制办公室网站内点击“南宁市政府法制网?公开征求意见平台”,即可进入征求意见平台对该规章提出意见、建议。网址链接:

http://218.65.178.227:9080/po/f/view-7-86e1a069361a436ead17fb10d6600d5b.html

二、通过电子邮件方式将意见发送至:fgk11314@163.com。  

三、通过信函方式将意见寄至:南宁市司法局立法一科(南宁市青秀区嘉宾路1号,市政府办公楼13层11314号房),并请在信封上注明“对《南宁市生活垃圾分类管理条例(草案征求意见稿)》的意见”。邮政编码:530028 

南宁市司法局 

2019年5月17


附件1

南宁市生活垃圾分类管理条例

(草案征求意见稿)

第一章 总 则

第一条【立法目的】为了加强本市生活垃圾分类管理,控制污染、保护环境、节约资源,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】本市城市建成区内和县人民政府所在地的镇生活垃圾的分类投放、分类收集、分类运输、分类处置、源头减量及其管理活动,适用本条例。

第三条【定义】本条例所称生活垃圾,是指单位和个人在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、法规规定视为生活垃圾的固体废物。

第四条【分类类别】本市生活垃圾分为以下四类:

(一)可回收物,是指适宜回收和可循环再利用的物品;

(二)易腐垃圾,是指餐厨垃圾、废弃食用油脂、家庭厨余垃圾和废弃的蔬菜、瓜果等有机易腐垃圾;

(三)有害垃圾,是指对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的物质;

(四)其他垃圾,是指除前三项以外的生活垃圾。

生活垃圾分类的具体标准,由市环境卫生行政主管部门另行制定。

鼓励单位和个人对生活垃圾分类时,在前款规定的类别基础上进行更为具体细致的分类。

第五条【管理原则生活垃圾应当分类投放、分类收集、分类运输、分类处置。

生活垃圾分类管理应当遵循政府主导、全民参与、系统推进的原则,实行减量化、资源化、无害化管理。

第六条【政府职责】市、县(区)人民政府将生活垃圾分类工作纳入国民经济和社会发展规划,加强对生活垃圾分类管理工作的组织领导和投入资金,制定相关政策措施,促进生活垃圾分类工作的发展。

乡镇人民政府、街道办事处具体负责辖区内生活垃圾分类管理的实施工作。

居民委员会、村民委员会协助乡镇人民政府、街道办事处开展生活垃圾分类管理工作。

第七条【部门职责】环境卫生行政主管部门是本市生活垃圾分类管理工作的行政主管部门,负责组织编制生活垃圾分类管理专项规划和处理设施建设专项规划,并对生活垃圾分类工作进行指导和监督。

县(区)环境卫生行政主管部门负责本辖区内生活垃圾分类监督管理工作,对单位和个人开展生活垃圾分类工作进行培训、指导。

城市管理综合执法部门负责开展生活垃圾分类管理日常执法巡查工作,依法实施行政处罚。

商务部门负责对可回收物的回收和综合利用进行监督管理。

生态环境部门负责对生活垃圾处置设施以及生活垃圾处置过程中污染环境的防治进行监督管理。

发展改革、工业和信息化、自然资源、卫生、市场监督管理、住房和城乡建设、农业、旅游等相关部门按照各自职责,负责生活垃圾分类的监督管理。

第八条宣传教育教育行政管理部门应当将生活垃圾分类相关知识纳入学校、幼儿园以及其他教育机构环境教育教学内容,普及生活垃圾分类知识,培养学生、学龄前儿童生活垃圾分类的习惯。

广播电台、电视台、报纸、期刊、网络等媒体应当加强对生活垃圾分类的宣传,普及相关知识,增强社会公众的生活垃圾分类意识。

  1. 【科研创新】鼓励、支持生活垃圾处理科技创新和生活垃圾处理先进技术、工艺的研究开发和转化应用,提高生活垃圾处理的科技水平。

    第二章  规划与建设

    第十条【规划编制】市环境卫生行政管理部门应当会同发展和改革、自然资源、住房和城乡建设、生态环境、商务等部门,根据经济社会发展和环境保护的需要,编制生活垃圾分类管理专项规划和处理设施建设专项规划,报市人民政府批准后实施。

    第十一条【设施建设】环境卫生行政管理部门应当按照规划和相关标准组织建设和配置生活垃圾分类收集、运输和处置的设施、设备。

    自然资源部门应当将生活垃圾分类设施纳入建设项目公共服务设施配套建设指标。

    第十二条 【配套建设】新建、改建、扩建建设项目应当按照规划和相关设计规范配套建设生活垃圾分类设施,并与主体工程同时交付使用。

    建设工程设计方案应当包括生活垃圾分类设施的位置、用地面积和功能。

    第十三条【设施保护】任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、改建生活垃圾收集、运输、处置设施或者改变其用途。

    确需拆除、迁移、改建或者改变生活垃圾收集、运输、处置设施用途的,应当经集中审批部门或者县(区)环境卫生行政主管部门依法审批,并采取先行重建、补建或者提供替代设施等措施后方可拆除、迁移、改建或者改变其用途。

    第三章 分类投放

    第十四条 【分类投放】生活垃圾应当按照下列规定分类投放:

    (一)可回收物应当投入有可回收物标识的生活垃圾收集容器或者交由再生资源回收经营企业回收;

    (二)易腐垃圾滤出水分后投放至有易腐垃圾标识的收集容器,在易腐垃圾中不得混入木竹、塑料等不易于腐烂的物品,废弃食用油脂应当单独投放;

    (三)有害垃圾投放至有有害垃圾标识的收集容器或者交给有资质的有害垃圾处理企业;

    (四)其他垃圾投放至有其他垃圾标识的收集容器;

    (五)体积大、整体性强或者需要拆分处理的大件垃圾,应当投放至指定的存放点,或者交由具备相应资质的单位回收。

    生活垃圾不得随意抛弃、倾倒、堆放。不得将工业固体废物、建筑废弃物、医疗废物、危险废物、绿化垃圾混入生活垃圾。

    第十五条 【管理责任人】实行生活垃圾分类投放管理责任人(以下简称管理责任人)制度。管理责任人按照下列规定确定:

    (一)机关、团体、学校、企业、事业单位以及其他组织的办公或者生产经营场所,本单位为管理责任人;

    (二)有物业管理的居住区,物业服务企业为管理责任人;无物业管理的居住区,全体业主或者业主委员会为管理责任人;

    (三)酒店、餐饮服务、公共娱乐、商场、商铺、农贸市场、展览展销等经营场所,经营管理单位为管理责任人;

    (四)机场、火车站、长途客运站、公交场站、地铁站、港口码头、文化体育场馆、公园、旅游景点等公共场所,经营管理单位为管理责任人;

    (五)建设工程施工现场,施工单位为管理责任人;

    (六)城市道路、人行天桥、地下通道等,管理单位为管理责任人。

    按照前款规定不能确定管理责任人的,由单位所在地乡镇人民政府、街道办事处确定管理责任人。

    第十六条【管理责任人职责】管理责任人应当履行下列管理职责:

    (一)按照规定设置生活垃圾分类收集容器,并保持收集容器齐全、完好、整洁;

    (二)对生活垃圾分类投放工作进行宣传、指导,对不符合分类投放要求的行为予以劝告、制止;

    (三)及时制止翻拣、混合已分类投放的生活垃圾的行为;

    (四)指导、督促保洁人员按照生活垃圾分类标准进行分类;

    (五)按照环境卫生行政主管部门的要求及时报送生活垃圾分类投放的相关数据。

    第十七条【纠正与报告】管理责任人发现生活垃圾投放不符合分类标准的,应当要求投放人按照规定分类投放;投放人不按规定分类投放的,应当报告环境卫生行政主管部门。

    生活垃圾收集、运输单位发现交付的生活垃圾不符合分类标准的,应当要求该生活垃圾投放区域的管理责任人按照规定重新分类投放;管理责任人不重新分类投放的,生活垃圾收集、运输单位应当拒绝接收,并报告环境卫生行政主管部门。

    生活垃圾处置单位在接收生活垃圾收集、运输单位交付的生活垃圾时,发现不符合分类标准的,应当要求生活垃圾收集、运输单位按照规定重新分类投放;生活垃圾收集、运输单位不重新分类投放的,生活垃圾处置单位应当拒绝接收,并报告环境卫生行政主管部门。

    环境卫生行政主管部门应当在接到报告后二十四小时内进行处理。

第四章 分类收集、运输与处置

第十八条【收集、运输与处置许可】从事城市生活垃圾经营性收集、运输和处置的单位,应当依法取得许可。

生活垃圾应当交由具有相应许可的单位收集、运输和处置。

鼓励对易腐垃圾实行就近就地处置。就近就地处置办法由市环境卫生行政主管部门另行制定。

第十九条【分类收集】易腐垃圾、其他垃圾应当每天定时收集;可回收物、有害垃圾应当按照生活垃圾分类收集单位与管理责任人约定的时间定期收集

生态环境部门应当建设有害垃圾贮存点。有害垃圾贮存点的建设和管理应当符合环境污染防控要求。

有害垃圾在交由有经营许可证的单位处置之前应当及时运送至有害垃圾贮存点贮存。

第二十条【分类操作规程】从事生活垃圾分类运输的单位,应当遵守行业规范和操作规程,并遵守下列规定:

(一)按照规定的时间运输生活垃圾;

(二)运输车辆应当安装定位和监控系统,并保持定位和监控系统正常运行,并在运输车辆外部清晰地标示所运输生活垃圾的类别标识;

(三)生活垃圾应当实行密闭化运输,不得丢弃、遗撒生活垃圾或者滴漏污水;

(四)生活垃圾不得混装、混运;

(五)转运站的生活垃圾应当密闭存放,存放时间不得超过十二小时;

(六)按照工程技术规范、操作规程处理在收集和运输过程中产生的废水、废气、废渣、噪声等,保持收集、运输设施和周边环境整洁;

(七)建立管理台账,记录生活垃圾的来源、种类、数量、去向等,并向环境卫生行政主管部门报告。

第二十一条【分类处理技术要求】生活垃圾分类处置设施建设应当符合国家、自治区和本市有关标准、技术规范;生活垃圾分类处置所采用的技术、设备和材料应当符合国家标准。

鼓励生活垃圾分类处置单位采用高于国家标准的生活垃圾处置技术。

第二十二条【处置单位义务】生活垃圾分类处置单位应当遵守下列规定:

(一)对场(厂)区道路、厂房和垃圾处置设施设备及其辅助设施设备进行定期保养和维护,并将年度保养维护计划报送市环境卫生行政主管部门备案;

(二)制定安全生产管理制度,按规定配备安全设施;

(三)配备污染环境防治设施并保持其正常运行,按照规定及时处理废水、废气、废渣、噪声等,防止对周边环境造成污染;

(四)委托具有相应检测资质的单位定期进行环境监测,并向所在地的县(区)环境卫生行政主管部门和生态环境部门报告监测结果;

(五)在处置设施运行场所安装污染物排放在线监测系统监测污染物排放情况,并保持在线监测系统与环境卫生行政主管部门、生态环境部门的监管系统互联互通;

(六)建立环境信息公开制度,定期向社会公开所排放的主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及生活垃圾处置设施的运行情况等;

(七)建立管理台账,记录接收、处置生活垃圾的数量、类别,处置过程中排放的废渣、废水等废弃物,以及易腐垃圾资源化利用形成的产品质量检验报告、出厂销售流向等情况;

(八)国家、自治区和本市的其他有关规定。

生活垃圾分类处置单位不得擅自停业、歇业;确需停业、歇业的,应当提前六个月向环境卫生行政主管部门提交书面报告,经依法核准后方可停业、歇业。

第二十三条【易腐垃圾处理途径】新建的农贸市场、超市应当同步配置果蔬菜皮等易腐垃圾的就近就地处置设施。

县(区)环境卫生行政主管部门应当统筹已经建成并具备条件的农贸市场、超市配置果蔬菜皮等易腐垃圾的处置设施。

县(区)环境卫生行政主管部门应当统筹推进本辖区在适当的场所配置易腐垃圾处置设施,就近就地处置易腐垃圾。

第二十四条【垃圾填埋场】本市不得新建、扩建生活垃圾临时堆放点和简易填埋场。已经建成的生活垃圾临时堆放点和简易填埋场应当按规定关停,不得继续运行。

对关停的生活垃圾临时堆放点和简易填埋场应当按照规定进行无害化处理。

第二十五条【应急预案】生活垃圾收集、运输、处置单位应当编制本单位生活垃圾收集、运输、处置应急预案,并报所在地的县(区)环境卫生行政主管部门备案。

第五章 源头减量

第二十六条【减量原则】市、县(区)人民政府应当遵循节约资源、保护环境与生产生活安全原则,建立生产、流通、消费等领域的生活垃圾源头减量工作机制,鼓励和引导单位、个人科学合理利用资源,减少生活垃圾的产生。

第二十七条【减量办法】生产者和销售者应当严格按照国家、自治区限制商品过度包装的标准和要求,减少一次性包装材料的使用。对列入强制回收目录的产品和包装物,生产者和销售者应当在产品和包装物上标注强制回收的标志,并明确回收方式和回收地点。

鼓励商品生产经营者建立再生资源回收利用信息平台,创新回收模式,实现再生资源回收途径多元化。鼓励商场、超市、便利店等经营者或者管理者就地设立可回收物便民回收点。

鼓励商品生产者、经营者采用以旧换新、设置自动回收机等方式回收再生资源。

第二十八条【减量责任】国家机关、国有企事业单位和使用财政资金的其他组织应当实行绿色办公,推广无纸化办公,优先采购节能、节水、可以循环利用和资源化利用的办公用品。

第二十九条【宣传引导】环境卫生行政主管部门应当建立生活垃圾源头减量的鼓励和引导机制,鼓励和引导居民开展生活垃圾源头减量工作。

鼓励物业服务、环境卫生、生态环境保护、酒店、餐饮等相关行业协会引导、督促会员单位参与生活垃圾源头减量活动。

第三十条【收费原则】产生生活垃圾的单位和个人应当按照规定缴纳生活垃圾处理费。

逐步建立计量收费、分类计价的生活垃圾处理收费制度。具体办法由市人民政府另行制定。

第六章 监督管理

第三十一条【限制过度包装管理】发展改革、市场监督管理、商务、工业和信息化、农业、旅游等行政管理部门和邮政管理机构应当根据各自职责,制定有利于生活垃圾源头减量的政策措施。

第三十二条【减量措施】农业、市场监督管理、商务等行政管理部门应当根据职责分工,采取措施加强对农产品产地、农贸市场和超市等的管理,实行净菜上市、洁净农副产品进城。

发展改革、商务、市场监督管理等行政管理部门应当采取措施,推广使用菜篮子、布袋子,限制销售者向消费者提供塑料购物袋。

第三十三条【行业监督管理】商务行政主管部门应当合理布局可回收物回收点,建立可回收物回收利用信息平台,向社会公众提供预约回收服务以及可回收物目录、交易价格、回收方式等信息。

第三十四条【分类标准】市环境卫生行政主管部门应当编制生活垃圾分类的标准、标识、投放规则等,并向社会公布。

县(区)环境卫生行政主管部门应当统筹组织乡(镇)人民政府、街道办事处制定适合本辖区的生活垃圾分类管理实施方案并组织实施。

第三十五条【垃圾转运机制】县(区)环境卫生行政主管部门应当按照有关规定和标准合理布局和建设生活垃圾转运站,规范生活垃圾转运作业的时间、路线和操作规程,做好污染环境防治工作。

第三十六条【统计保障】市环境卫生行政主管部门应当对生活垃圾的组成、性质、产生量等进行常规性调查,并对全市生活垃圾分类信息进行汇总、统计和定期评估。调查结果和信息汇总、统计和评估报告应当向社会公布。

市、县(区)环境卫生行政主管部门应当建立和完善生活垃圾分类工作的监督检查制度,对生活垃圾分类管理责任人和从事生活垃圾分类收集、分类运输、分类处置单位的业务活动进行监督检查,并及时向社会公开检查情况以及查处结果。

第三十七条【应急监督管理】市、县(区)环境卫生行政主管部门应当制定本行政区域生活垃圾收集、运输、处置应急预案,建立应急机制。

因自然灾害、突发事件造成无法正常收集、运输、处置生活垃圾的,环境卫生行政主管部门应当立即启动应急预案,及时安排生活垃圾收集、运输、处置。

第三十八条【全过程监督管理】市、县(区)环境卫生行政主管部门应当制定生活垃圾分类工作全流程监管制度,建立全流程监管信息系统和信用档案,将生活垃圾清扫、收集、运输和处置单位生产经营信息纳入全流程监管信息系统和环境卫生服务企业诚信综合评价体系。

乡镇人民政府、街道办事处应当建立和完善生活垃圾分类工作的监督检查制度,对生活垃圾分类工作进行经常性的监督检查。

第三十九条【投诉制度】对违反本条例规定的生活垃圾分类管理的行为,任何单位和个人可以向环境卫生行政主管部门、城市管理综合行政执法机关投诉。

环境卫生行政主管部门、城市管理综合行政执法机关应当向社会公布投诉电话,设置投诉信箱。受理部门应当及时依法处理,并将处理结果告知投诉人。

第七章 法律责任

第四十条【法律责任】违反本条例规定的行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

第四十一条【法律责任】未按本条例第十四条第一款规定分类投放生活垃圾的,由城市管理综合行政执法机关责令改正;拒不改正的,处五十元以上二百元以下罚款。

违反本条例第十四条第二款规定,将工业固体废物、建筑废弃物、医疗废物、危险废物、绿化垃圾混入生活垃圾的,由城市管理综合行政执法机关责令改正,处五百元以上二千元以下罚款。

第四十二条【法律责任】违反本条例第十八条第一款规定,未取得城市生活垃圾收集、运输、处置许可,从事生活垃圾收集、运输、处置活动,由城市管理综合行政执法机关责令停止违法行为,可以扣押与违法行为有关的工具和物品,处以五千元以上三万元以下罚款;

违反本条例第十八条第二款规定,产生生活垃圾的单位和个人将生活垃圾交与未取得许可的生活垃圾收集、运输、处置单位,由城市管理综合行政执法机关责令停止违法行为,并处以一千元以上一万元以下罚款。

第四十三条【法律责任】违反本条例第十九条第一款规定,生活垃圾分类收集单位不按规定收集生活垃圾的,由城市管理综合行政执法机关责令改正;拒不改正的,处五百元以上二千元以下罚款。

第四十四条【法律责任】违反本条例第二十条规定,从事生活垃圾分类运输的单位有下列情形之一的,由城市管理综合行政执法机关责令改正;拒不改正的,按照下列规定进行罚款:

(一)违反第一项规定,未按照规定的时间运输生活垃圾的,处五百元以上二千元以下罚款;

(二)违反第二项规定,运输车辆未安装定位和监控系统,并保持定位和监控系统正常运行的,处一千元以上五千元以下罚款;

(三)违反第二项规定,未在运输车辆外部清晰标示所运输生活垃圾的类别标识的,处五百元以上二千元以下罚款;

(四)违反第三项规定,未实行密闭化运输生活垃圾,或者丢弃、遗撒生活垃圾、滴漏污水的,处五千元以上五万元以下罚款;

(五)违反第四项规定,混装、混运生活垃圾的,处五千元以上二万元以下罚款;

(六)违反第五项规定,转运站的生活垃圾未密闭存放或者存放时间超过十二小时的,处五千元以上一万元以下罚款。

第四十五条【法律责任】违反本条例第二十二条第一款规定,生活垃圾分类处置单位具有下列情形之一的,由城市管理综合行政执法机关责令改正;拒不改正的,按照下列规定处以罚款:

(一)违反第二项规定,未制定安全生产管理制度,未按规定配备安全设施的,处二百元以上二千元以下罚款;

(二)违反第四项规定,未定期进行环境监测的,处五千元以上三万元以下罚款;

(三)违反第四项规定,未向所在地的县(区)环境卫生行政主管部门或者生态环境行政管理部门报告监测结果的,处五百元以上二千元以下罚款;

(四)违反第五项规定,未在处置设施运行场所安装污染物排放在线监测系统监测污染物排放情况的,处五千元以上三万元以下罚款;

(五)违反第七项规定,未建立管理台账,记录接收、处置生活垃圾的数量、类别,处置过程中排放的废渣、废水等废弃物,以及易腐垃圾资源化利用形成的产品质量检验报告、出厂销售流向等情况的,处二百元以上二千元以下罚款。

违反本条例第二十二条第二款规定,生活垃圾分类处置单位擅自停业、歇业的,处一万元以上五万元以下罚款。

第四十六条【法律责任】违反本条例第二十四条规定,擅自新建、扩建生活垃圾临时堆放点和简易填埋场,或者已经建成的生活垃圾临时堆放点和简易填埋场未按规定关停的,由城市管理综合行政执法机关责令限期改正,处一万元以上三万元以下罚款;逾期不改正的,处三万元以上五万元以下罚款。

第四十七条【法律责任】环境卫生行政主管部门以及其他相关部门的工作人员在生活垃圾分类管理工作过程中,滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八章 附则

第四十八条【施行日期】本条例自   年  月  日起施行。


附件2

关于《南宁市生活垃圾分类管理条例(草案)》的说明

一、立法必要性

生活垃圾,是指单位和个人在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、法规规定视为生活垃圾的固体废物。对生活垃圾进行分类处理,是城市现代化进程中面临的难题。2016年9月,中共中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》,将建立垃圾分类制度列为一项重要改革任务。习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议提出“要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,形成以法治为基础,政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度,努力提高垃圾分类制度覆盖范围”,据此,住房城乡建设部加快推进垃圾分类工作。2017年,国家发展改革委、住房城乡建设部制订的《生活垃圾分类制度实施方案》经国务院同意实施,该方案明确提出“2020年底前,在直辖市、省会城市、计划单列市开展生活垃圾强制分类”。

随着城市的扩大和人口增长,我市生活垃圾处置的任务日益繁重。据统计,2018年南宁市生活垃圾总产量180.79万吨,日均产生垃圾量约为0.49万吨,包括可回收物44.99万吨,由可回收物处置企业进行处置;易腐垃圾7.85万吨,由易腐垃圾处置企业以厌氧发酵技术进行垃圾无害化处理和资源化利用;其他垃圾127.95万吨,由其他垃圾处置企业进行填埋或焚烧处理,其中填埋量为47.97万吨,占垃圾处置总量26.53%,焚烧量为79.98万吨,占垃圾处置总量44.24%。

我市自2014年即已开始探索开展生活垃圾分类试点工作,在全市选取10个住宅小区开展城市生活垃圾分类工作,至2018年,全市已有1583个党政机关单位及150个示范小区开展了生活垃圾分类强制工作,各城区、开发区均已划定10个示范片区实施范围,覆盖居民户数约18.8万户。经过几年的实践,我市逐步建立了分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,强化了垃圾分类处理设施建设,并大力宣传垃圾分类知识垃圾分类工作成效逐步显现;全社会对生活垃圾分类的认知和配合程度明显提升,在住建部2018年第三季度、第四季度生活垃圾分类工作情况通报中,南宁市分别位列全国46个重点城市的第14名、第16名。

然而,由于生活垃圾分类管理在国内仍处于研究探索和试点阶段,经验匮乏,分类管理面临着不少困难和问题,如生活垃圾分类管理体制机制不够科学、运行不够顺畅,部门及城区“责、权、利”还不够统一;垃圾分类职能部门、企业在信息沟通上存在不对称现象,协调机制尚未完善;关于垃圾分类的社会宣传教育不足,相关单位和公民对生活垃圾分类标准认识不充分,分类执行困难;生活垃圾分类收集处置设施的规划建设“邻避效应”强,选点落地困难;垃圾混合投放导致垃圾处理效能低下,资源化利用程度不高;分类投放管理责任人不明确等。在国家和自治区没有生活垃圾分类专门立法的情况下,作为生活垃圾分类管理试点城市,为持续推进生活垃圾分类管理工作,有必要以立法规范生活垃圾分类管理。

二、制定依据和参考材料

1.制定依据:《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市市容和环境卫生管理条例》。

2.参考资料:《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》(国办发〔2017〕26号)、《南宁市城乡容貌和环境卫生管理条例》《广州市生活垃圾分类管理条例》《广州市生活垃圾分类管理规定》《海口市生活垃圾管理办法》《厦门经济特区生活垃圾分类管理办法》《西宁市生活垃圾分类管理办法》等。

三、起草过程

近年来,原市城管局、原市法制办持续推动生活垃圾分类管理立法工作,于2016-2017年开展了生活垃圾分类管理相关立法调研,学习各省、市的先进经验,研究以立法推动生活垃圾分类管理。2018年7月,原市城管局起草了《南宁市生活垃圾分类管理办法(草案送审稿)》报送市法制办进行审查。

2019年,市人大常委会将《南宁市生活垃圾分类管理条例》(以下简称《条例》)纳入2019年地方性法规审议项目,由市市政和园林管理局负责起草。市司法局在近年来开展生活垃圾分类管理实践工作的基础上,组织市市政和园林管理局对原市城管局报送的《条例(草案送审稿)》的立法思路、制度框架、条文内容等进行了研究,现形成本《条例(草案征求意见稿)》。

四、总体框架和主要内容

《条例(草案)》共八章四十八条,包括总则,规划与建设,分类投放,分类收集、运输与处置,源头减量,监督管理,法律责任和附则等八章。第一章总则,主要对立法目的和依据、适用范围、定义和分类类别、管理原则、政府和部门职责、宣传教育、鼓励科研创新等作出规定;第二章规划与建设,主要对生活垃圾分类管理的规划编制、设施建设、配套建设、设施保护等作出规定;第三章分类投放,主要对分类投放要求、管理责任人确定及其职责等作出规定;第四章分类收集、运输与处置,主要对分类收集要求及具体操作规程、处置规定、分类处理技术要求、处置单位义务、易腐垃圾处理途径、应急预案等作出规定;第五章源头减量,主要对减量原则、减量办法、减量责任、宣传引导、收费原则等作出规定;第六章监督管理,主要对限制过度包装管理、减量措施、行业监督管理、分类标准、垃圾转运机制、统计保障、应急监督管理、全过程监督管理、投诉制度等作出规定;第七章法律责任,主要对违反本条例相关行为作出法律责任规定;第八章附则,对施行日期作出规定。

五、需要说明的问题

(一)关于生活垃圾的定义与分类

生活垃圾具有种类繁杂、投放混乱、不易分辨、需分类处理等特点,与工业垃圾、农业垃圾等相区分。生活垃圾分类模式,是垃圾分类管理的基础,关系到《条例(草案)》的实施能否取得预期效果。为了使垃圾分类方式既能囊括目前我市的生活垃圾种类,又能有针对性地解决生活垃圾突出问题,方便群众辨识垃圾种类,利于《条例(草案)》的施行,《条例(草案)》第四条根据《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》(国办发〔2017〕26号)中关于“必须将有害垃圾作为强制分类的类别之一,同时参照生活垃圾分类及其评价标准,再选择确定易腐垃圾、可回收物等强制分类的类别”的要求,并依据我市近年生活垃圾分类试点工作经验,在充分考虑我市经济社会发展水平、地理条件、环境状况、生活垃圾成分及终端处理技术等因素,将国内外垃圾分类的先进经验与我市实际相结合的基础上,将生活垃圾分为可回收物、易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾等四类。

(二)关于《条例》的适用范围

生活垃圾分类管理耗资大、系统性强、配套设施要求高,从全市整体情况来看,建成区人口密集、生活垃圾产量大、垃圾投放集中,急需实现生活垃圾分类管理;且建成区基础设施相对完善,经济水平和环保意识较强,能承担生活垃圾分类管理配套设施的建设使用及日常维护工作,在客观上符合生活垃圾分类管理的实施条件。由于我市其他区域由于受经济水平、生活习惯等原因的限制,暂不宜在全市行政区域范围内推行生活垃圾分类管理制度,因此《条例(草案)》第二条将本条例的适用范围定为城市建成区和县人民政府所在地的镇。

(三)关于政府和部门职责分工

生活垃圾分类管理环节众多,牵涉面广,过程复杂,需要各级政府、各部门密切配合予以保障。因此,《条例(草案)》从四个方面的对职责分工作出了规定:一是在第五条明确了政府主导、全民参与、系统推进的基本原则,实行减量化、资源化、无害化管理;二是在第六条对市、县(区)人民政府职责作出了明确规定;三是在第七条列明各部门职责分工;以期形成工作合力,高效推进生活垃圾分类管理工作。

(四)关于科研创新

随着社会不断发展,生活垃圾的产生数量和种类将不断增加。为推动生活垃圾处理技术在科技创新和工艺研发转化应用中不断发展,《条例(草案)》第九条提出对生活垃圾处理技术在科技创新和工艺研发转化应用中予以支持和鼓励的规定,从而激发社会对于垃圾处理工艺革新的热情。

(五)关于规划与建设

生活垃圾分类管理专项规划和处理设施建设专项规划是生活垃圾分类管理的重要的前端性工作。为了合理做好生活垃圾分类管理专项规划和处理设施建设专项规划,《条例(草案)》第十条明确规定规划的编制主体、编制原则和相关流程,由各部门相互配合,共同做好规划的编制工作。

生活垃圾分类收集、运输和处置的设施、设备是生活垃圾分类管理的硬件要求,设施、设备的状况直接关系着垃圾分类处理的效率和效果。《条例(草案)》第十一条规定了生活垃圾分类收集、运输、和处置设施、设备的建设要求,明确将生活垃圾分类设施纳入建设项目公共服务设施配套建设指标;考虑到我市有不少新建、改建、扩建的建设项目需要配建垃圾分类设施,第十二条还规定配套生活垃圾分类设施的建设要求,明确建设工程设计方案应当包括生活垃圾分类设施的位置、用地面积和功能等重要内容,方便有关单位执行。同时,为了保障设施、设备能够长久有效的使用,发挥更大的实际作用,第十三条对设施保护作出了具体规定,任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、改建设施或改变其用途,并对确需改变的情形作出明确说明。

(六)关于生活垃圾分类投放

垃圾的有效回收利用以及清洁高效处理是本条例的重要立法初衷。作为生活垃圾分类管理的前段程序、第一个环节,垃圾分类投放显得尤为重要。《条例(草案)》第十四条通过列举各类生活垃圾的投放方式和要求,明确生活垃圾投放的程序与标准,分门别类地对垃圾分类投放加以规定,同时规定“不得将工业固体废物、建筑废弃物、医疗废物、危险废物、绿化废物混入生活垃圾”,保证分类后的垃圾的单一性,有利于后期收集、运输和处置,从而避免垃圾混杂、低效处理、相互污染现象的发生。

(七)关于生活垃圾分类投放管理责任人

为了推动公众自觉进行垃圾分类投放,保障分类投放工作能够顺利、正确、高效的进行,《条例(草案)》第十五条设立了管理责任人制度,并明确管理责任人的确定方式;第十六条明确了管理责任人的管理职责,第十七条对管理责任人的纠正违规投放行为和报告义务作出规定。这三条规定共同构成了管理责任人制度的主要内容,保障生活垃圾分类投放工作的顺利进行。

(八)关于生活垃圾分类收集与运输

不同种类的生活垃圾有着截然不同的特性,如易腐垃圾容易腐烂变质,有害垃圾对环境污染破坏大等,因而在生活垃圾收集、运输与处置方面应当区别对待。针对这一状况,《条例(草案)》一是在第十八条规定生活垃圾应当交由具有相应许可的单位收集、运输和处置;并且规定从事城市生活垃圾经营性收集、运输和处置的单位,应当依法取得许可。二是在第十九条中规定易腐垃圾、其他垃圾应每天定时收集,有害垃圾、可回收物应按照约定时间定期收集,同时规定有害垃圾的收集、存储应当符合危险废物污染控制要求。

生活垃圾运输不同于其他物品的运输,存在着异味大、种类多、易渗漏等特点。为杜绝此种情况的发生,《条例(草案)》第二十条对生活垃圾运输单位应当遵守的规范、规程做出了明确规定,如运输车辆应安装定位和监控系统、应当实行密闭化运输、禁止混装混运等;同时规定应建立管理台账,记录生活垃圾的来源、种类、数量、去向等,并向环境卫生行政主管部门报告,从而明确每一批生活垃圾的“来龙去脉”,精准把握生活垃圾的属性和特点,有利于下一步的分类处置和源头减量工作的开展。

(九)关于生活垃圾分类处置

生活垃圾的分类处置是生活垃圾分类管理的终端程序,也是核心环节,是实现资源循环利用、垃圾无害处理的关键步骤。不同种类的生活垃圾有着不同的处理方式,不能一概而论。当前,生活垃圾处置主要运用卫生填埋、焚烧以及厌氧发酵等技术,我市主要采用焚烧和卫生填埋两种技术,因此,《条例(草案)》从四个方面对生活垃圾分类处置加以规定:一是在第二十一条规定分类处理技术要求,明确垃圾处置设施建设和垃圾分类处置技术应当符合国家标准,并鼓励垃圾处置单位采用高于国家标准的先进技术,使得生活垃圾分类处置即符合当下标准,又顺应技术革新的发展趋势;二是在第二十二条规定了生活垃圾分类处置单位的义务,如定期维修保养、配备安全设施、定期进行环境监测等,列举垃圾处置单位应当承担的责任义务,便于本办法的贯彻落实;三是在第二十三条对易腐垃圾处理问题作出明确规定,要求在新建及具备条件的农贸市场、超市和其他适当场所配置果蔬菜皮等易腐垃圾的处置设施,就近解决易腐垃圾问题,提高处置效率。

(十)关于源头减量

生活垃圾分类投放、收集、运输和处置是对现有生活垃圾的科学化、无害化处理,仅能解决眼前“垃圾围城”困境,无法彻底解决生活垃圾问题,治标不治本。为从源头上减少生活垃圾的产量,解决城市垃圾问题,《条例(草案)》第五章从减量原则、减量办法、减量责任等三个方面加以规定,确定了节约资源、保护环境与生产生活安全原则,明确了减少生活垃圾的具体措施如避免过度包装、减少一次性包装材料、建立再生资源回收利用平台等,并在国家机关、国有企事业单位等组织推行绿色办公、无纸化办公,以起到模范带头作用,引导全社会形成节约资源、循环利用、减少垃圾产出的良好风气。

(十一)关于监督管理

为有效推进生活垃圾分类管理工作,加强对垃圾分类工作的监督管理,《条例(草案)》第六章通过规定限制过度包装,设立行业监督管理机制、应急监督管理机制和全过程监督管理机制等方式加强生活垃圾分类管理工作的监督管理。同时,还通过建立生活垃圾服务企业信用评价制度,投诉制度,督促企业积极履行相关义务,确保生活垃圾分类工作得到落实。

(十二)关于法律责任

《条例(草案)》第七章分别就未按规定分类投放生活垃圾的行为;将工业固体废物、建筑废弃物、医疗废物、危险废物、绿化垃圾混入生活垃圾的行为;生活垃圾分类收集单位不按时收集生活垃圾的行为;生活垃圾运输单位违反分类操作规程的行为;生活垃圾处置单位违反处置单位义务的行为;擅自新建、扩建生活垃圾临时堆放点和简易填埋场,或者已经建成的生活垃圾临时堆放点和简易填埋场未按规定关停的行为等,明确了相应的法律责任,设置了相关行政处罚条款。此外还明确,违法本条例的行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

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