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关于公开征求《南宁市特种行业治安管理条例(修订草案征求意见稿)》修改意见的公告

发布时间:2019-07-05 15:20     来源:南宁市司法局   

为广泛听取社会公众的意见,进一步提高立法质量,现将《南宁市特种行业治安管理条例(修订草案征求意见稿)》全文公布,征求社会各方意见。有关单位和各界人士如有修改意见,可在2019年8月5日前通过以下方式提出:

一、登录南宁市人民政府门户网站,在门户网站“职能部门”中点击“市法制办公室”进入市法制办公室网站,在市法制办公室网站内点击“南宁市行政立法和决策公开征求意见平台”,即可进入征求意见平台对该规章提出意见、建议。网址链接:

http://218.65.178.227:9080/po/f/view-7-a7ce0ed22f2248e293adb71ff61d2c36.html

二、通过电子邮件方式将意见发送至:fgk11314@163.com。  

三、通过信函方式将意见寄至:南宁市司法局立法一科(南宁市青秀区嘉宾路1号,市政府办公楼13层11314号房),并请在信封上注明“对《南宁市特种行业治安管理条例(修订草案征求意见稿)》的修改意见”。邮政编码:530028。 

南宁市司法局

2019年7月5日


附件1

南宁市特种行业治安管理条例

(修订草案征求意见稿)

第一条【立法目的和依据】为了规范和加强特种行业治安管理,维护社会治安秩序,促进特种行业的健康发展,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】本市行政区域内特种行业的管理,适用本条例。

第三条【定义和种类】本条例所称特种行业,是指在服务业中,因经营业务的内容和性质特殊,容易被利用进行违法犯罪活动,需要采取特定治安管理措施的行业。特种行业包括:

(一)旅馆业;

(二)典当业;

(三)公章刻制业;

(四)印刷业;

(五)生产性废旧金属收购业;

(六)报废机动车回收拆解业;

(七)机动车维修业;

(八)开锁业;

(九)寄卖业;

(十)二手机动车交易业;

(十一)提供按摩服务的洗浴、足浴等服务业(以下简称按摩洗浴业);

(十二)法律、法规规定列入特种行业治安管理的其他行业。

第四条【部门职责】公安机关是本市特种行业治安管理的主管部门,负责特种行业治安管理工作。

市场监督管理、商务、交通运输、应急管理、旅游、金融等部门,按照各自职责协助公安机关做好特种行业治安管理工作。

第五条【信息管理】公安机关应当建立特种行业治安管理综合信息平台系统。

市场监督管理、商务、交通运输、应急管理、旅游、金融等部门根据特种行业治安管理的需要,向公安机关提供有关信息,实现信息共享。

特种行业经营者应当按照公安机关的要求报送有关信息。

第六条【行业协会】鼓励建立各类特种行业协会,加强行业自律管理,促进行业规范有序发展。

各类特种行业协会应当指导和督促经营者及其从业人员依法履行治安防范责任,协助公安机关做好本行业治安管理工作。

第七条【许可和备案】从事旅馆业、典当业、公章刻制业经营的,应当依法取得公安机关颁发的《特种行业许可证》。

从事本条例第三条第四项至第十一项规定的特种行业经营者,应当自取得营业执照之日起十五日内,向所在地公安机关备案。

第八条【变更和注销】取得《特种行业许可证》的经营者变更名称、经营场所、法定代表人或者经营负责人等事项或者歇业的,应当依法办理变更或注销手续。

已在公安机关备案的特种行业经营者变更名称、经营场所、法定代表人或者经营负责人等事项或者歇业的,应当依法办理变更备案。

第九条【从业限制】利用开锁技术实施违法犯罪活动受过刑事处罚的人员,不得从事开锁业经营活动。

其他特种行业从业人员利用该行业从事犯罪活动受过刑事处罚,执行期满未逾五年的,不得从事该行业经营活动。

第十条【治安责任人】特种行业的法定代表人或者经营负责人为本单位的治安责任人,因承包、受聘等实际负责特种行业经营的人员是共同治安责任人,应当依法履行特种行业治安管理义务,做好治安防范工作。

第十一条【经营者义务】特种行业经营者应当建立治安管理制度,排查治安隐患,落实治安防范措施,维护消费者人身、财产安全,防止发生违法犯罪行为。发生治安灾害事故时,应当立即报告有关部门,并协助有关部门实施救援、处理,组织抢救伤员、疏散群众,维护现场秩序。

经营特种行业的个体工商户,应当履行相应的治安责任,制定治安防范措施,排查治安隐患。

第十二条【登记和留存从业人员信息】特种行业经营者应当建立从业人员名册,如实登记从业人员姓名、住址、身份证件种类和号码等信息,留存从业人员身份证复印件,外籍人员的,应当留存有效工作许可和工作类居留证件复印件。

特种行业经营者应当将上述信息及时传输至公安机关特种行业治安管理信息系统。

从业人员离职的,其资料至少延续留存二年。

第十三条【安装视频监控设备】从事旅馆业、典当业、按摩洗浴业、机动车维修业、旅游民宿、按日或者按小时提供住宿服务的公寓房等场所的经营者,应当在经营场所出入口、前台、主要通道、电梯轿厢、维修场所、停车场等区域安装视频监控设备并确保设备正常运行。视频监控录像资料应当保存六十日以上。

任何单位和个人不得删改、传播或者非法使用视频监控录像资料,不得非法透露有关的个人信息。

第十四条【旅馆业治安义务】从事旅馆业经营的,应当制定住宿登记、旅客会客、值班巡查等制度,并遵守下列规定:

(一)核对住宿旅客的身份证件,如实登记其姓名、住址、身份证件种类和号码以及入住、退房时间等信息,并实时传输至公安机关特种行业治安管理信息系统;

(二)对零时后尚未离开旅馆的访客,要对访客进行住宿登记,并实时传输至公安机关特种行业治安管理信息系统;

(三)按规定设置安全保卫机构和配备专(兼)职治安保卫人员;

(四)法律、法规的其他规定。

旅客和访客应当配合实名登记,使用虚假身份信息登记或者一人登记多人住宿的,旅馆有权拒绝提供住宿服务。

第十五条【旅游民宿和公寓房等场所治安义务】旅游民宿、按日或者按小时提供住宿服务的公寓房等场所的经营者,应当核对住宿旅客的身份证件,如实登记其姓名、住址、身份证件种类和号码以及入住、退房时间等信息,并实时传输至公安机关特种行业治安管理信息系统。

第十六条【典当业治安义务】典当业经营者应当如实记录、统计质押当物和当户信息,并及时传输至公安机关特种行业治安管理信息系统。

第十七条【公章刻制业治安义务】从事公章刻制业经营的,应当遵守下列规定:

(一)按照公安机关的有关规定核验和采集用章单位及其法定代表人和经办人的有效身份证件信息和联系方式、经办人的现场影像等信息;前述信息以及公章印模等信息实时传输至公安机关;

(二)终止经营的,应当将印章档案材料及时交由所在地公安机关处理;

(三)法律、法规的其他规定。

用章单位应当到取得特种行业许可的公章刻制经营者刻制公章。

第十八条【机动车维修业治安义务】机动车维修涉及更换发动机或者车身(架)、改装车型、改变车身颜色等项目的,机动车所有人应当向机动车维修企业提供下列材料:

(一)本人身份证原件和复印件,机动车属单位所有的,应当提供单位出具的证明;

(二)机动车行驶证原件和复印件;

(三)委托送修的,应当提交送修人的身份证原件和复印件。

材料不齐全的,机动车维修企业不得承接相关业务。

机动车维修企业应当如实登记机动车所有人、送修人、取车人基本情况和车辆变更、改装信息,并实时传输至公安机关特种行业治安管理信息系统。

第十九条【开锁业治安义务】开锁业经营者应当在聘用从业人员后七日内将从业人员的相关个人信息报送所在地公安机关备案,从业人员应当在规定的时限内到公安机关录入从业人员指纹、掌纹等信息。

第二十条【按摩洗浴业经营场所治安义务】按摩洗浴业的经营场所应当遵守下列规定:

(一)包厢、包间内不得设置阻碍展现室内整体环境的屏风、隔扇、板壁等隔断,除卫生间外不得设立任何形式的房中房;

(二)包厢、包间的门窗,距地面1.2米以上应当部分使用透明材质;透明材质的高度不小于0.4米,宽度不小于0.2米,能够展示室内按摩区域整体环境;

(三)营业大厅、包厢、包间内的照明灯亮度能够清晰辨明室内整体情况,照明灯在营业时间内不得关闭;

(四)包厢、包间门不得安装门锁、插销等阻碍他人自由进出包厢、包间的装置;

(五)不得设置用于逃避、阻碍治安检查的暗道、信号灯、响铃等设施;

(六)按照公安机关的规定张贴治安管理相关标识;

(七)客房和包厢、包间明显区分,并悬挂标识、标牌,按摩人员不得进入客房服务;

按摩洗浴业经营场所不得从事卖淫、嫖娼、赌博、吸毒、贩毒、传播淫秽物品及其他违法犯罪活动或者为其提供条件。

第二十一条【按摩洗浴业治安义务】按摩洗浴业经营者应当对凌晨二时至八时在场所内消费的人员,查验其身份,如实登记姓名、住址、身份证件种类和号码等信息,并实时传输至公安机关特种行业治安管理信息系统。

第二十二条【监督检查】公安机关应当加强特种行业日常监督检查,发现治安隐患的,应当提出整改意见,并责令限期整改。

第二十三条【法律责任】违反第十二条第一款、第二款、第三款规定,特种行业经营者未建立从业人员名册、未如实登记从业人员相关信息、未及时将从业人员信息传输至公安机关特种行业治安管理信息系统,或者未按规定留存资料的,由公安机关责令改正,处五百元以上一千元以下罚款。

第二十四条【法律责任】违反本条例第十三条第一款、第二款规定,未安装视频监控设备或者设备不正常运行的,由公安机关责令限期改正;逾期不改正的,处一千元以上五千元以下罚款;不按照规定期限保存视频监控录像资料的,处五百元以上二千元以下罚款;删改、传播、非法使用视频监控录像资料或者非法透露有关个人信息的,处五千元以上二万元以下罚款。

第二十五条【法律责任】违反本条例第十四条第一款第二项规定,未对零时后未离开旅馆的访客进行住宿登记,或者未将访客信息实时传输至公安机关特种行业治安管理信息系统的,由公安机关责令改正,对经营单位处一千元以上五千元以下罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二百元以上五百元以下罚款。

违反本条例第十四条第二款规定,旅客或者访客不配合实名登记,使用虚假身份信息登记或者一人登记多人住宿的,由公安机关责令改正,处五十元以上五百元以下罚款。

第二十六条【法律责任】违反本条例第十五条第一款规定,旅游民宿、按日或者按小时提供住宿服务的公寓房等场所的经营者,未如实登记住宿旅客信息或者未将住宿旅客信息实时传输至公安机关特种行业治安管理信息系统的,由公安机关责令改正,对经营单位处一千元以上五千元以下罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二百元以上五百元以下罚款。

第二十七条【法律责任】违反本条例第十七条第一款第一项规定,未按照规定核验、采集相关信息,或者未将相关信息、公章印模实时传输至公安机关的,由公安机关责令改正,对经营单位处一千元以上五千元以下罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二百元以上五百元以下罚款。

违反本条例第十七条第二款规定,用章单位到未取得特种行业许可的公章刻制经营者刻制公章的,由公安机关对公章予以收缴,对用章单位处二千元以上一万元以下罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一千元以上五千元以下罚款。

第二十八条【法律责任】违反本条例第十八条第二款规定,机动车维修企业承接材料不齐全的机动车变更、改装业务,由公安机关责令改正,处五千元以上三万元以下罚款。

违反本条例第十八条第三款规定,机动车维修企业未将相关信息实时传输至公安机关特种行业治安管理信息系统的,由公安机关责令改正,对经营单位处一千元以上五千元以下罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二百元以上五百元以下罚款。

第二十九条【法律责任】违反本条例第十九条规定,开锁业从业人员未按规定到公安机关录入指纹、掌纹等信息的,由公安机关责令改正,处五百元以上二千元以下罚款。

第三十条【法律责任】按摩洗浴业的经营场所不符合本条例第二十条第一款第一项至第七项规定的,由公安机关责令限期改正;逾期不改正的,处一万元以上三万元以下罚款;情节严重的,责令停业整顿。

违反本条例第二十条第二款规定,按摩洗浴业的经营场所从事卖淫、嫖娼、赌博、吸毒、贩毒、传播淫秽物品活动及其他违法犯罪活动或者为违法犯罪活动提供条件的,由公安机关责令停业整顿。

第三十一条【法律责任】违反本条例第二十一条规定的,按摩洗浴业经营者未如实登记凌晨二时至八时在场所内消费的人员信息,或者未将相关信息实时传输至公安机关特种行业治安管理信息系统的,由公安机关责令改正,对经营单位处一千元以上五千元以下罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二百元以上五百元以下罚款。

第三十二条【法律责任】取得《特种行业许可证》的经营者有下列情形之一的,公安机关应当注销其《特种行业许可证》:

(一)未按第八条第一款规定办理注销手续的;

(二)营业执照依法被吊销或者注销的;

(三)相关行政许可证件依法被吊销或者注销,已不符合特种行业许可条件的。

第三十三条【法律责任】违反治安管理规定,一年内被公安机关依法给予行政处罚三次以上或者有其他严重违法情形的,公安机关可以责令停业整顿。停业整顿期间继续经营或者有其他特别严重违法情形的,对实施许可管理的特种行业,由公安机关吊销其特种行业许可证件,可以并处五千元以上二万元以下的罚款;对实施备案管理的特种行业,由公安机关处五千元以上二万元以下罚款。

第三十四条【限期整改和停业整顿的期限】根据本条例规定给予限期整改的期限,不得超过十五日;停业整顿的期限为十五日以上三个月以下。

第三十五条【法律责任】违反本条例规定的其他行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

第三十六条【名词解释】本条例中下列用语的含义:

(一)旅游民宿,是指利用当地闲置资源,民宿主人参与接待,为旅客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。

(二)公章,是指单位或者机构的法定名称章和冠以单位或者机构法定名称的专用业务章、合同章、财务章、发票章等专用印章,个体工商户的法定名称章,单位或者机构专门用于公务事项的法定代表人、负责人、财务人员等有关人员印章(包括签名章),以及其他按照国家有关规定实施管理的印章。

第三十七条【施行时间】本条例自20  年  月  日起施行。


附件2

关于《南宁市特种行业治安管理条例》(修订草案征求意见稿)的说明

一、立法必要性

特种行业,是指在服务业中,因经营业务的内容和性质特殊,容易被利用进行违法犯罪活动,需要采取特定治安管理措施的行业。目前,我市纳入特种行业进行管理的行业共有11项,分别为旅馆业、典当业、公章刻制业、印刷业、废旧金属收购业、报废机动车拆解业、机动车专项维修业、开锁业、寄卖业、旧货交易业以及金银珠宝首饰加工和置换业。其中,旅馆业、典当业、公章刻制业等3个行业为许可管理,其余的8个行业以备案形式实施管理。

为了规范特种行业治安管理,2011年市人大常委会出台《南宁市特种行业治安管理条例》,自2012年1月1日起施行。该条例施行以来,对加强我市特种行业的治安管理发挥了重要作用。近年来,随着经济社会的快速发展,特种行业亦呈高速增长的态势,呈现出行业点多量大、从业人员多而杂、治安问题多又乱等现象。以旅馆业为例,2017年新增旅馆131家,而2018年新审批的旅馆为350家,同比增长了267%。同样,其他与群众生产生活以及社会治安稳定密切相关的开锁业、机动车维修等行业也在迅速发展。特种行业的快速发展引发了一系列的社会治安问题,很多涉黄涉赌、侵害人身、财产安全等案件与特种行业场所或从业人员有关;部分特种行业内发生的案件数量也维持在高位运行,例如旅馆不按实名登记住宿旅客信息,废旧金属收购、旧货交易收赃销赃,刻制业伪造、私刻公章等违法犯罪日益突出;还有很多违法犯罪人员利用特种行业落脚藏身,或者实施诈骗、赌博、卖淫、窝赃、销赃等违法犯罪。

针对目前我市特种行业治安管理出现的新情况、新问题,现行条例已不适应形势变化和当前管理的现实需要,且其部分内容也与2015年1月1日施行的《广西壮族自治区特种行业治安管理条例》的规定不一致。因此,有必要制定修改《南宁市特种行业治安管理条例》,进一步加强我市特种行业的治安管理,维护社会治安秩序。

二、立法依据和参考资料

(一)立法依据

《中华人民共和国治安管理处罚法》《旅馆业治安管理办法》(国务院令第588号)、《广西壮族自治区特种行业治安管理条例》(2018年修正)等。

(二)参考资料

《典当管理办法》(商务部、公安部2005年第8号令)、《机动车修理业、报废机动车回收业治安管理办法》(公安部1999年第38号令)《娱乐场所治安管理办法》(公安部令2008年第103号)等,同时借鉴了广东、安徽、江苏、西安等省市的立法经验。

三、立法过程

2019年,市人大常委会将《南宁市特种行业治安管理条例(修改)》列入年度地方性法规审议项目,于8月进行第一次审议,由市公安局负责起草工作。市公安局按照立法计划安排开展条例的起草工作,经履行征求意见、专家论证等立法程序后将《条例(修订草案送审稿)》送市司法局审查。市司法局经过组织市公安局对草案送审稿进行讨论、修改,形成本《条例(修订草案征求意见稿)》。

四、立法的主要思路

在国家和自治区出台有一系列特种行业治安管理法律、法规、规章的情况下,根据《中华人民共和国立法法》第七十三条有关“制定地方性法规,对上位法已经明确规定的内容,一般不作重复性规定”的规定精神,本次立法着重在“查缺补漏”、“细化上位法规定”方面下功夫,着眼于解决我市特种行业治安管理的实际问题,对2012年施行的《南宁市特种行业治安管理条例》进行全面修订。

五《条例(修订草案征求意见稿)》的总体框架和主要内容

《条例(修订草案征求意见稿)》共三十七条,主要对立法目的和依据、适用范围、特种行业的定义和种类、部门职责、信息管理、行业协会、许可和备案及其变更和注销、从业限制、治安管理责任人、经营者义务、旅馆业治安义务、民宿和公寓房等场所治安义务、典当业治安义务、公章刻制业治安义务、机动车维修业治安义务、开锁业治安义务、按摩洗浴业治安义务、监督检查、法律责任、名词解释和施行时间等作出规定。

六、需要说明的主要问题

(一)关于适用范围的规定

2012年施行的《南宁市特种行业治安管理条例》未对适用范围进行规定。为了使《条例》的体例结构更加完善,此次修订在第二条增加了有关适用范围的规定,即“本市行政区域内特种行业的管理,适用本条例”。

(二)关于特种行业定义和种类的规定

第一,关于特种行业的定义。2012年施行的《南宁市特种行业治安管理条例》未对特种行业作出明确的定义,造成了社会对特种行业的理解和认识存在一定困难。为了便于公众知晓,此次修订对特种行业进行了界定,即第三条规定:“本条例所称特种行业,是指在服务业中,因经营业务的内容和性质特殊,容易被利用进行违法犯罪活动,需要采取特定治安管理措施的行业”。

第二,关于特种行业的种类。2012年施行的《南宁市特种行业治安管理条例》规定的特种行业共有十一类,分别为:旅馆业、典当业、公章刻制业、印刷业、废旧金属收购业、报废机动车拆解业、机动车专项维修业、开锁业、寄卖业、旧货交易业、金银珠宝首饰加工和置换业。《广西壮族自治区特种行业治安管理条例》第二条规定特种行业的种类有九类,分别为:旅馆业、典当业、公章刻制业、印刷业、生产性废旧金属收购业、报废机动车回收拆解业、开锁业、寄卖业、二手机动车交易业。随着经济社会的发展,特种行业治安管理形势也发生了较大变化,如“金银珠宝首饰加工和置换业”已不再是违法犯罪人员利用犯罪活动的重要场所;而一些行业或者场所,如按摩洗浴业、旅游民宿、按日或者按小时提供住宿服务的公寓房等场所,则容易被违法犯罪人员利用。因此,此次修订将“金银珠宝首饰加工和置换业”从特种行业中删除,将“按摩洗浴业”纳入特种行业进行管理,并对旅游民宿、按日或者按小时提供住宿服务的公寓房等场所治安义务作了相应规定。

此外,为了保持与《广西壮族自治区特种行业治安管理条例》的规定相一致,此次修订也对部分特种行业的名称进行了修改,将“废旧金属收购业”修改为“生产性废旧金属收购业”,将“旧货交易业”修改为“二手机动车交易业”,将“报废机动车拆解业”修改为“报废机动车回收拆解业”,将“机动车专项维修业”修改为“机动车维修业”。

(三)关于部门职责的规定

《条例(修订草案征求意见稿)》第四条对部门职责进行了规定,即公安机关是本市特种行业治安管理的主管部门,负责特种行业治安管理工作。市场监督管理、商务、交通运输、应急管理、旅游、金融、等部门,按照各自职责协助公安机关做好特种行业的治安管理工作。

此外,为了加强对特种行业的监督检查,第二十二条还规定:“公安机关应当加强特种行业日常监督检查,发现治安隐患的,应当提出整改意见,并责令限期整改”。

(四)关于信息管理的规定

目前,我市旅馆业、公章刻制业、机动车维修业、开锁业等已经使用治安管理信息系统,其他行业治安管理信息系统建设工作也在申请筹建中。实践证明,推行治安管理工作信息化,经营者需要备案、报送的各类信息都可以通过系统完成,减少了经营者往返于公安机关的频率,也极大地减少了公安机关上门检查的次数,既节约了警力,又减少了对经营者正常经营活动的影响,有效地降低了管理成本,提升了管理效能。因此,为了进一步提升特种行业治安管理的信息化水平,《条例(修订草案征求意见稿)》第五条规定:“公安机关应当建立特种行业治安管理综合信息平台系统。市场监督管理、商务、交通运输、应急管理、旅游、金融、等部门根据特种行业治安管理的需要,向公安机关提供有关信息,实现信息共享。特种行业经营者或者管理者应当按照公安机关的要求报送有关信息”。同时在第十二条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十一条中均规定了特种行业经营者应当按照要求如实登记相关信息并传输至特种行业治安管理信息系统。

(五)关于行业自律的规定

为了加强行业自律,促进特种行业的健康有序发展,《条例(修订草案征求意见稿)》第六条增加了行业自律的相关规定,即“鼓励建立各类特种行业协会,加强行业自律管理,促进行业规范有序发展。各类特种行业协会应当指导和督促经营者及其从业人员依法履行治安防范责任,协助公安机关做好本行业治安管理工作”。

(六)关于特种行业许可和备案的规定

关于特种行业许可和备案,《广西壮族自治区特种行业治安管理条例》第二章对特种行业许可的条件、申请材料、许可程序、变更、注销以及特种行业备案已作出具体规定。此次修订遵循不重复立法的原则,不再对特种行业许可和备案的具体条件、材料和程序等进行规定,仅作衔接性规定,即第七条规定:“从事旅馆业、典当业、公章刻制业经营的,应当依法取得公安机关颁发的《特种行业许可证》。从事本条例第三条第四项至第十一项规定的特种行业经营的,应当自取得营业执照之日起十五日内,向所在地公安机关备案”。第八条规定:“取得《特种行业许可证》的经营者变更名称、经营场所、法定代表人或者经营负责人等事项或者歇业的,应当依法办理变更或注销手续。已在公安机关备案的特种行业经营者变更名称、经营场所、法定代表人或者经营负责人等事项或者歇业的,应当依法办理变更备案”。在实际执行过程中,直接适用《广西壮族自治区特种行业治安管理条例》的有关规定即可。

(七)关于特种行业治安义务的规定

关于特种行业治安义务的规定,主要有以下几个方面:

第一,关于从业规范的规定。为了进一步规范特种行业的从业人员,《条例(修订草案征求意见稿)》第八条在借鉴江苏等省立法经验基础上,对利用特种行业实施违法犯罪活动受过刑事处罚的从业人员的从业资格作出了限制性规定,即“利用开锁技术实施违法犯罪活动受过刑事处罚的人员,不得从事开锁业经营活动。其他特种行业从业人员利用该行业从事犯罪活动受过刑事处罚,执行期满未逾五年的,不得从事该行业经营活动”。

第二,关于旅馆业治安义务的规定。《条例(修订草案征求意见稿)》第十四条第一款在《广西壮族自治区特种行业治安管理条例》关于旅馆业治安义务规定的基础上,增加了旅馆业经营者“对零时后尚未离开旅馆的访客,要对访客进行住宿登记,并实时录入治安管理信息采集传输设备并传报公安机关”和“按规定设置安全保卫机构和配备专(兼)职治安保卫人员”的治安义务规定。同时,该条第二款还规定:“旅客和访客应当配合实名登记,使用虚假身份信息登记或者一人登记多人住宿的,旅馆有权拒绝提供住宿服务”。

第三,关于旅游民宿和公寓房等场所治安义务的规定。近年来,我市旅游民宿以及按日或者按小时提供住宿服务的公寓房等场所发展迅速,容易被违法犯罪分子利用实施违法犯罪活动,但国家和自治区有关法律、法规、规章等未将该领域纳入特种行业进行治安管理。为了加强对该领域的治安管理,弥补立法空白,《条例(修订草案征求意见稿)》第十三条规定,旅游民宿、按日或者按小时提供住宿服务的公寓房等场所的经营者,应当在经营场所出入口、前台、主要通道、电梯轿厢、维修场所、停车场等区域安装视频监控设备并确保设备正常运行;第十五条还规定,旅游民宿、按日或者按小时提供住宿服务的公寓房等场所的经营者,应当核对住宿旅客的身份证件,如实登记其姓名、住址、身份证件种类和号码以及入住、退房时间等信息,并实时录入特种行业治安管理信息系统。

第四,关于公章刻制业治安义务的规定。《条例(修订草案征求意见稿)》第十七条第一款在《广西壮族自治区特种行业治安管理条例》关于公章刻制业治安义务规定的基础上,增加了两项规定,即“按照公安机关的有关规定核验和采集用章单位及其法定代表人和经办人的有效身份证件信息和联系方式、经办人的现场影像等信息;前述信息以及公章印模等信息实时传输至公安机关”、“终止经营的,应当将印章档案材料及时交由所在地公安机关处理”。同时该条第二款还规定:“用章单位应当到取得特种行业许可的公章刻制经营者刻制公章”。

第五,关于机动车维修业治安义务的规定。《条例(修订草案征求意见稿)》第十八条对机动车维修业的治安义务作出了规定,即“机动车维修涉及更换发动机或者车身(架)、改装车型、改变车身颜色等项目的,机动车所有人应当向机动车维修企业提供下列材料:(一)本人身份证原件和复印件,机动车属单位所有的,应当提供单位出具的证明;(二)机动车行驶证原件和复印件;(三)委托送修的,应当提交送修人的身份证原件和复印件。材料不齐全的,机动车维修企业不得承接相关业务。机动车维修企业应当如实登记机动车所有人、送修人、取车人基本情况和车辆变更、改装信息,并实时向公安机关特种行业治安管理信息系统传输”。

第六,关于开锁业治安义务的规定。《广西壮族自治区特种行业治安管理条例》对开锁业的治安义务已作出详细规定,在此基础上,《条例(修订草案征求意见稿)》第十九条增加了“开锁业经营者应当在聘用从业人员后七日内将从业人员的相关个人信息报送所在地公安机关备案,从业人员应当在规定的时限内到公安机关录入从业人员指纹、掌纹等信息”的规定。

第七,关于按摩洗浴业治安义务的规定。近年来,随着按摩洗浴业的快速发展,该行业也逐渐被违法犯罪人员利用实施违法犯罪活动,但国家和自治区有关法律、法规、规章等未将该领域纳入特种行业进行治安管理。为了加强对该领域的治安管理,弥补立法空白,《条例(修订草案征求意见稿)》第三条规定将按摩洗浴业纳入特种行业实施备案管理,并在第十三条、第二十条和第二十一条规定了具体的治安义务,主要有:第十三条规定,按摩洗浴业的经营者,应当在经营场所出入口、前台、主要通道、电梯轿厢、维修场所、停车场等区域安装视频监控设备并确保设备正常运行;第二十条在参考国家对娱乐场所治安管理有关规定,以及借鉴广东、西安等省市立法经验基础上,列举按摩洗浴业经营场所应当遵守的具体规定;第二十一条还规定,按摩洗浴业经营者应当对凌晨二时至八时在场所内消费的人员,应当查验其身份,如实登记姓名、住址、身份证件等信息,并实时传输至公安机关特种行业治安管理信息系统。

(八)关于法律责任的规定

《条例(草案)》第二十三条至三十五条是关于法律责任的规定,主要是对违反本《条例(修订草案征求意见稿)》规定但法律、法规未设置法律责任的行为作出处罚规定。

(九)其他需要说明的问题

现行条例对有关从事典当业、印刷业、废旧金属收购业、报废机动车拆解业、寄卖业、旧货交易业经营的治安义务也作出了规定。此次修订,考虑到国家和自治区有关法律、法规和规章对这些特种行业的治安义务已有具体规定,遵循不重复立法的原则,《条例(修订草案征求意见稿)》不再对前述特种行业的治安义务进行规定,按照国家和自治区有关规定执行即可。

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