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南宁市司法局关于公开征求《南宁市网络预约出租汽车客运经营管理若干规定(草案征求意见稿)》修改意见的公告

发布时间:2019-07-24 17:47     来源:南宁市司法局   

为广泛听取社会公众的意见,进一步提高立法质量,现将《南宁市网络预约出租汽车客运经营管理若干规定(草案征求意见稿)》全文公布,征求社会各方意见。有关单位和各界人士如有修改意见,请于2019年8月26日前通过以下方式提出:

一、登录“南宁市行政立法和决策公开征求意见平台”(http://218.65.178.227:9080/po/f/),对该规章草案提出意见、建议。

二、通过电子邮件方式将意见发送至:sfjlfek@163.com。  

三、通过信函方式将意见邮寄至:南宁市司法局立法二科(南宁市青秀区嘉宾路1号,市政府办公楼13楼1319),并请在信封上注明“对《南宁市网络预约出租汽车客运经营管理若干规定(草案征求意见稿)》的意见”。邮政编码:530028。 

2019年7月24日

附件1

南宁市网络预约出租汽车客运经营管理若干规定

(草案征求意见稿)

第一条【立法目的】为了加强网络预约出租汽车客运经营管理,促进行业持续健康发展,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本规定。

第二条【适用范围】本市行政区域内网络预约出租汽车(以下简称网约车)客运经营管理,适用本规定。

第三条 【职责分工】市交通运输主管部门是本市网约车客运行业的行政主管部门,负责本规定的组织实施工作。

市相对集中行政审批部门负责按照规定实施与网约车管理相关的行政许可。

市公安机关交通管理部门负责按照职责实施网约车车辆登记管理。

发展改革、工业和信息化、公安、自然资源、应急管理、市场监督管理等有关部门按照各自职责对网约车客运进行管理。

第四条 【鼓励新能源】鼓励网约车企业优先使用新能源车辆从事网约车经营。鼓励网约车企业建设充电桩等新能源车辆配套设施。

第五条 【网约车经营申请材料】从事网约车客运经营,应当依法取得网约车客运经营许可。

从事网约车客运经营,应当向市相对集中行政审批部门提出申请,并提交下列材料:

(一)网约车经营申请表;

(二)投资人、负责人的身份和资信证明材料,经办人的身份证明、授权委托书;

(三)企业法人营业执照,属于企业法人分支机构的还应当提交分支机构的营业执照,外商投资企业还应当提供外商投资企业批准证书;

(四)在本市的经营场所、服务网点及其负责人员、管理人员等信息;

(五)企业注册地省级交通运输主管部门出具的线上服务能力认定结果;

(六)经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度文本;

(七)网络服务平台数据通过行业监管平台接入测试的材料。

(八)法律法规要求提供的其他材料。

第六条 【车辆准入条件】从事网约车客运经营的车辆,应当依法取得市相对集中行政审批部门发放的网约车营运证,并符合下列规定:

(一)7座及以下乘用车;

(二)取得本市公安机关交通管理部门核发的机动车牌照和登记为网络预约出租客运的行驶证;

(三)车辆技术性能符合运营安全相关标准要求;

(四)安装符合国家标准、具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置以及可以满足录音和录像功能的监控摄像设备;

(五)车辆为个人所有的,所有人名下无在营运期限内的其他网约车;

(六)纳入国家新能源汽车车型目录的纯电动汽车、燃料电池电动汽车等新能源车辆,轴距不小于2600毫米或综合工况续航里程不小于250千米;

(七)未纳入国家新能源汽车目录的车辆,轴距不小于2650毫米、排气量不小于1.550升(含1.550升),且符合本市机动车注册登记排放标准要求;

(八)车辆初始登记日期至申请之日的时间间隔未超过三年;

(九)车辆外观颜色明显区别于巡游出租汽车,车辆外部不得设置网约车相关标识,不得安装顶灯、待租、计程计价设备等营运设施、标志或者类似的设施、标志;

(十)在车辆内显著位置设置网约车标识、公示从业人员信息和行政主管部门监督投诉电话。

(十一)法律、法规规定的其他条件。

第七条【车辆办证材料】申请网约车营运证,应当向市相对集中行政审批部门提交下列材料:

(一)网约车营运证申请书;

(二)本市核发的机动车行驶证;

(三)机动车登记证书;

(四)已安装符合本规定第五条第四项要求的装置设备的相关资料;

(五)车辆彩色照片2张及照片电子文档;

(六)车辆所有人为企业法人的,应当提交经办人的身份证明和授权委托书、企业法人营业执照;属于企业法人分支机构的,还应当提交分支机构的营业执照;

(七)车辆所有人为自然人的,应当提交车辆所有人的身份证明和本市核发的网络预约出租汽车驾驶员证。

第八条 【车辆办证程序】市相对集中行政审批部门应当自收到网约车营运证申请之日起8个工作日内,将审核结果告知申请人,并将经审核符合条件的车辆信息推送市公安机关交通管理部门。

车辆经审核符合条件的,申请人应当向市公安机关交通管理部门申请办理网约车车辆登记,将车辆使用性质登记或者变更登记为预约出租车客运车辆。市公安机关交通管理部门应当自收到申请之日起3个工作日内办结。

完成网约车车辆登记的车辆,市相对集中审批部门应当在2个工作日内予以发放网络预约出租汽车运输证。

第九条 【驾驶员办证材料】从事网约车客运服务的驾驶员,应当符合《南宁市出租汽车客运管理条例》规定的条件,并依法取得出租汽车驾驶员从业资格。

申请出租汽车驾驶员从业资格,应当向市相对集中行政审批部门提交下列材料:

(一)出租汽车驾驶员从业资格申请书;

(二)居民身份证(非本市户籍申请人还需提供居住证)、机动车驾驶证;

(三)本市二级甲等以上医疗机构最近一年内出具的体检报告。

第十条 【信息接入要求】网约车企业应当按照要求向市交通运输主管部门的行业监管平台二十四小时不间断实时传输网络服务平台运营数据,并保证传输数据的完整性、规范性、真实性。

第十一条【车辆注销程序】 车辆退出网约车经营的,市相对集中行政审批部门应当依法注销网约车营运证,并将相关信息告知市公安机关交通管理部门、市交通运输主管部门。

市公安机关交通管理部门应当根据网约车营运证注销信息依法办理车辆性质变更手续。

第十二条【法律责任】违反本规定的行为,按照有关法律、法规、规章的规定追究法律责任。

第十三条【施行时间】本规定自2019年  月  日起施行。


附件2

关于《南宁市网络预约出租汽车客运经营管理若干规定(草案征求意见稿)》的说明

一、立法必要性

《南宁市出租汽车客运管理条例(修订)》(以下简称《条例》)是我市地方性法规制定项目,目前已经市人大常委会审议通过,报请自治区人大常委会批准。《条例》对网约车企业、车辆和驾驶员的准入和条件作出了规定,并要求网约车车辆类型、参数和性能等“应当符合规定的要求”。根据《中华人民共和国行政许可法》的规定,规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内,对实施该行政许可作出具体规定,为了健全《条例》出台后的配套制度,明确网约车车辆类型、参数和性能的“规定的要求”的具体内容,避免管理空白,结合《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部等七部委2016年第60号)的相关规定,有必要以规章形式出台《南宁市网络预约出租汽车客运经营管理若干规定》(简称《若干规定》)。 

二、参考资料

(一)《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部等七部委2016年第60号);

(二)《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》(交通运输部令2011年第13号公布,2016年第63号修正);

(三)《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)。

同时,还参考了北京、上海、重庆、西安、广州、南京、深圳、杭州等地有关网约车管理的规章,以及厦门、石家庄、淄博、廊坊、沈阳、昆明、东莞、合肥、成都等地有关网约车管理的文件规定。

三、起草过程

2019年,市人民政府将《南宁市网络预约出租汽车客运经营管理办法》列入年度立法工作计划,由市交通运输局具体负责起草工作。市交通运输局按照立法程序完成了起草、征求意见、专家论证等工作,送市司法局审查。经市司法局组织审查,形成《若干规定》(草案征求意见稿)。

四、主要内容

《若干规定》(草案征求意见稿)共十三条,作为实施《条例》的配套制度,主要是对《条例》未作出具体规定的网约车车辆类型、参数、性能等要求作出规定,有关网约车企业和驾驶员的准入条件、运营服务要求、监督管理、法律责任等《条例》已作出具体规定的内容,草案征求意见稿不再重复。另外,《若干规定》(草案征求意见稿)还对适用范围、部门职责分工以及办理相关许可的材料和流程作出细化。

五、需要说明的几个问题

(一)关于立法草案的名称。

该立法草案原名称为《南宁市网络预约出租汽车客运经营管理办法》,因该立法草案是主要是对网约车的车辆类型、参数、性能等要求作出细化的规定,是作为《条例》的配套规定,并非对我市网约车经营服务管理作出全面规定,因此,将名称修改为《南宁市网络预约出租汽车客运经营管理若干规定》。

(二)关于部门职责分工的规定。

为了加强对网约车的监管,明确各部门的职责,根据机构改革的最新要求,《若干规定》(草案征求意见稿)对各部门职责分工作出了规定:一是明确市交通运输主管部门是本市网约车的行政主管部门,负责本规定的组织实施工作;二是明确了市相对集中行政审批部门负责按照规定实施网约车的行政许可;三是明确了市公安机关交通管理部门负责按照职责实施网约车车辆登记管理;四是规定发展改革、工业和信息化、公安、自然资源、应急管理、市场监督管理等有关部门按照各自职责对网约车客运进行管理。

(三)关于网约车车辆类型、参数、性能等要求的规定。

关于网约车的车辆类型、参数、性能等要求,《条例》未作出具体规定,由市人民政府另行制定。市人民政府曾印发《南宁市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》(南府规〔2017〕14号,简称14号文),对车辆的类型、参数、性能等要求作出了详细规定,该规定施行以来,我市已登记注册的网约车达8600余辆,实施效果良好,顺应了当前网约车行业发展态势。为解决14号文到期后的政策衔问题,《若干规定》(草案征求意见稿)第六条基本沿用了14号文关于车辆类型、参数、性能等规定,如纯电动汽车、燃料电池电动汽车等新能源车辆,轴距不小于2600毫米或者综合工况续航里程不小于250千米;非新能源车辆,轴距不小于2650毫米且排气量不小于1.550升;车辆初始登记日期至申请之日的时间间隔未超过三年;外观颜色明显区分于巡游出租汽车,在车辆内明显位置设置网约车标识,公示从业人员信息和行政主管部门监督投诉电话;车辆外部不得设置网约车相关标识,不得安装顶灯、空载灯等服务设施。作出上述规定主要是考虑到,我市现有巡游出租汽车均为以大众系列为主的中档轿车,计税价格在9万元左右,排量为1.6L或1.8L。为了体现网约车高品质、差异化的出行服务,引导网约车实现错位经营,同时也为了体现国家提倡优先发展新能源汽车的思想,在参考周边同等规模城市的网约车标准的基础上作出了上述规定。

(四)关于相关申请材料和流程的规定。

《条例》对网约车企业、车辆和驾驶员的准入条件作出了规定,作为配套制度,《若干规定》(草案征求意见稿)第五条、第七条和第九条分别对申请从事网约车经营、网约车运输证和网约车驾驶员从业资格证等应当提交的材料作出具体规定;第八条对车辆办理预约出租汽车客运登记的流程予以明确。

(五)关于车辆注销的规定。

为了加强对网约车退出经营的管理,在参考北京、西安、广州等地立法经验基础上,《若干规定》(草案征求意见稿)第十一条规定,车辆退出网约车经营的,市相对集中行政审批部门依法注销网络预约出租汽车运输证,并将相关信息告知公安机关交通管理部门和交通运输主管部门。

主办单位:南宁市法制办 电话:0771-5530468

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