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南宁市司法局2018年政府法律事务工作综述

发布时间:2019-06-20 11:51     来源:南宁市司法局   

 

一、严格落实行政决策程序制度

严格按照《南宁市重大行政决策程序规定》开展重大决策和一般政策性文件合法性审查工作,2018年南宁市司法局共为市政府及有关部门重大决策及其他政策性文件提出合法性审查意见或者一般征求意见、建议370余件次。各单位在作出重大行政决策或者承办市政府重大行政决策事项时均履行法定程序。一是推行重大决策预公开制度,广泛听取公众意见。根据《南宁市重大行政决策程序规定》的要求,南宁市司法局对于重大行政决策涉及群众切身利益的,均要求各部门公开征求意见,同时结合《南宁市人民政府办公厅关于使用南宁市网上公开征求意见平台的通知》(南府办函〔2018〕171号)的要求,通过“南宁市政府法制网·公开征求意见平台”向社会公众征求意见,要求在本部门门户网站发布该征求意见稿页面链接,作为在门户网站公开征求意见的内容;对一些涉及民生重大行政决策,有关部门还召开听证会、座谈会听取各方面意见。如,《南宁市学校体育场馆向社会开放实施方案》《南宁市集体土地征收补偿办法》《南宁市关于优化营商环境三年行动计划(2018-2020年)》等政府重大行政决策。二是落实重大行政决策风险评估和专家论证制度。对于决策实施过程中可能引发社会不稳定风险、生态环境风险、经济风险的,有关单位均进行了社会稳定风险评估、环境影响评价、财政承受能力评估。如,《南宁市贸促会深化改革方案》《南宁市房地产开发公司事业单位转企业单位改革工作方案》以及《大明山国家自然保护区水电站退出清理工作方案》和南宁市黑臭水体治理系列PPP项目实施方案等。对于专业性较强的重大行政决策事项,有关单位均召开专家论证会,听取专家意见。《南宁市水土保持规划(2009-2030)》《南宁市进一步优化夜间建筑施工许可工作方案》及南宁市系列乡镇土地利用总体规定调整方案等。三是严格落实重大行政决策承办单位内部合法性审查和集体讨论程序。对于各部门承办的政府重大行政决策,均要求各部门法制机构进行内部合法性审查,且上报市政府讨论决定前必须召开办公会议集体讨论审议。四是南宁市司法局严把重大行政决策程序关。南宁市司法局在对市政府重大行政决策事项进行合法性审查时,严格审核各单位履行重大行政决策程序情况,有关单位不按规定履行重大行政决策程序的,均要求有关单位完善相关程序,否则,合法性审查不予通过。

二、完善重大行政决策程序制度

为进一步完善重大行政决策专家咨询论证制度,2018年12月20日,南宁市司法局向市人民政府报送了《关于报请审定〈南宁市重大行政决策专家咨询论证办法〉的请示》(南法制报〔2018〕80号),经各有关部门意见,市政府常务会审议通过,于2019年1月14日以市人民政府名义印发实施了《南宁市重大行政决策专家咨询论证办法》(南府发〔2019〕1号)。该办法明确实施专家咨询论证的重大行政决策事项范围、专家库的建立和专家遴选办法以及专家咨询论证的程序、内容等。

三、落实公平竞争审查制度

从2017年起南宁市司法局在有关政策制定和合同审查过程中全面贯彻落实公平竞争审查制度,组织开展公平竞争审查工作。根据国家发展改革委、财政部、商务部、国家工商行政管理总局、国务院法制办关于印发《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》(发改价监〔2017〕1849号)、《广西壮族自治区人民政府关于在市场体系中建立公平竞争审查制度的实施意见》(桂政发〔2016〕58号)和市政府《在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施方案》(南府办﹝2017﹞45号)的要求,将公平竞争审查纳入起草单位及我局合法性审查内容。未经审查的,不得向市政府提交审议;经审查认为具有排除限制竞争效果的,提出修改意见;经审查认为不具有排除、限制竞争效果,可以实施的,提出通过意见后报市政府审议。对市政府及有关部门增量重大决策及其他政策性文件进行公平竞争审查达到34件次,在出具的《关于对〈南宁市严重类型地中海贫血胎儿零出生计划实施方案〉的合法性审查和公平竞争审查意见》(南法制审字〔2018〕235号)、《关于对〈南宁市高校和科研院所高层次人才薪酬制度改革试点方案〉的合法性审查和公平竞争审查意见》(南法制审字〔2018〕247号)、《关于对〈南宁市水土保持规划(2019-2030)〉的合法性审查和公平竞争审查意见》(南法制审字〔2018〕295号)等34份公平竞争审查意见中均没有违反审查标准,符合公平竞争要求。

四、高质量完成信访复查复核和政府信息公开告知答复书审查工作

2018年,南宁市司法局参加市信访局召开的各类协调会议30次,为市政府信访复查复核案件、有关信访制度规定出具合法性审查意见或者其他意见、建议15件次,对市人民政府办公厅政府信息公开告知书、答复书提出合法性审查意见17件次。

五、充分发挥法律顾问在重大决策中的参谋作用

2018年,南宁市司法局共组织市政府法律顾问参与《南宁市电动自行车管理条例》《南宁市地下综合管廊条例》等立法草案论证6件次,参与行政复议案件审查和行政案件应诉300多件次,对市政府重大行政决策提出合法性审查意见140余件次,如对《南宁市老龄事业发展“十三五”规划》《南宁市人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》《南宁市电动汽车充电基础设施专项规划(2017-2020)》《关于调减南宁市乡镇公共租赁住房租金标准的通知》《南宁市工业高质量发展行动计划(2018-2020年)》等政府重大行政决策事项内容进行审查。此外,南宁市司法局还邀请律师顾问参与了《南宁市XXX项目PPP合同之补充协议》范本、《南宁市第一人民医院相思湖医院》PPP项目、《亭子滨江公园--配套服务设施及游客服务中心项目合同》及实施方案、《荣和千千树》项目有关法律问题研讨和《南宁市第一人民医院相思湖医院(南宁市卫生学校附属医院)PPP项目实施方案》等5项法律事务工作,并收到专业审查意见9件。截至2018年12月31日,南宁市政府法律顾问就协助审查重大PPP项目合同47多件次。

 

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