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南宁市人民政府提请市人大常委会审议《南宁市生活垃圾分类管理条例(草案)》

发布时间:2019-07-03 09:35     来源:南宁市司法局   

2019627日召开的南宁市第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议上,南宁市人民政府提请市人大常委会审议了《南宁市生活垃圾分类管理条例(草案)》(简称《条例(草案)》)。

我市自2014年即已开始探索开展生活垃圾分类试点工作,经过几年的实践,我市逐步建立了分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统,强化了生活垃圾分类处理设施建设,并大力宣传生活垃圾分类知识,生活垃圾分类工作成效逐步显现。然而,由于生活垃圾分类管理在国内仍处于研究探索和试点阶段,经验匮乏,分类管理面临着不少困难和问题。在国家和自治区没有生活垃圾分类专门立法的情况下,作为生活垃圾分类管理试点城市,为持续推进生活垃圾分类管理工作,有必要以立法规范生活垃圾分类管理。

《条例(草案)》共八章五十三条,包括总则,规划与建设,源头减量,分类投放,分类收集、运输与处置,监督管理,法律责任,附则等八章。《条例(草案)》有以下几个方面的内容和亮点:

一是立法具有前瞻性。《条例(草案)》规定本市行政区域均纳入适用范围,一方面,考虑到统筹推进城乡生活垃圾分类管理工作是大势所趋。根据国务院印发相关文件精神,农村生活垃圾分类也要逐步推进。此外,《广西壮族自治区乡村清洁条例》《南宁市城乡容貌和环境卫生管理条例》(2016年修改)均已经对农村生活垃圾分类收集和处理提出了相关要求。另一方面,考虑到横县等县的农村生活垃圾治理也取得了一定成效,为农村地区推行生活垃圾分类收集和处理积累了实践经验。因此,将《条例(草案)》的适用范围规定为本市行政区域内是必要、合理和可行的,同时也体现了立法的前瞻性。

二是明确生活垃圾定义与分类。为了使生活垃圾分类方式既能囊括目前我市的生活垃圾种类,又能有针对性地解决生活垃圾分类管理突出问题,方便群众辨识生活垃圾种类。《条例(草案)》将生活垃圾分为可回收物、易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾等四类。同时,为了便于实际操作,《条例(草案)》规定由市环境卫生行政主管部门另行制定生活垃圾分类的具体标准、分类收集容器的标识和投放规则等,并向社会公布。此外,考虑到农村地区生活垃圾分类管理的特殊性,《条例(草案)》还规定县(区)人民政府可以根据农村生活垃圾分类管理的实际情况,制定本辖区农村生活垃圾分类的具体标准、分类收集容器的标识和投放规则。

三是明确政府及各职能部门职责分工。生活垃圾分类管理环节众多,牵涉面广,过程复杂,需要各级政府、各部门密切配合予以保障。为了明确各级政府及其有关部门的职责,《条例(草案)》对市、县(区)人民政府、乡镇人民政府、街道办事处的职责以及相关部门的职责分工作作出了明确规定。

四是加强贯彻实施和宣传。为了做好本条例出台的贯彻实施和宣传工作,增强社会公众生活垃圾分类意识,《条例(草案)》明确规定市、县(区)人民政府应当加强生活垃圾分类相关知识的宣传,各有关部门按照各自职责,做好本条例的贯彻实施和宣传工作,普及生活垃圾分类管理法律、法规;同时还规定广播电台、电视台、报刊、互联网媒体等传媒应当加强对生活垃圾分类和本条例的宣传,对违反生活垃圾分类管理的行为进行舆论监督。

五是对规划与建设作出规定。《条例(草案)》一方面对生活垃圾分类管理专项规划和处理设施建设专项规划的编制要求作出规定;另一方面,为了规范生活垃圾分类设施的建设,《条例(草案)》对设施建设的总体要求、建设项目配套建设生活垃圾分类设施的要求、易腐垃圾就近就地处置设施的建设要求等也作出了详细规定。

同时,《条例(草案)》还规定生活垃圾分类设施保护要求。明确任何单位和个人不得侵占、损坏、封闭和擅自拆除生活垃圾分类收集、运输、处置设施或者改变其用途。因建设需要关闭、闲置、拆除生活垃圾分类收集、运输、处置设施或者改变其用途的,应当经审批部门依法核准,并采取先行重建、补建或者提供替代设施等措施后方可关闭、闲置、拆除或者改变其用途。

六是提倡生活垃圾源头减量。生活垃圾源头减量是生活垃圾综合治理的重要内容,做好生活垃圾源头减量工作,对缓解我市日益增长的垃圾产生量和处置压力,促进循环经济和可持续发展具有积极意义。为此,《条例(草案)》从生产、流通、消费等领域规定了一系列的减量措施,鼓励企业和个人积极参与生活垃圾源头减量活动。

七是对生活垃圾分类投放作出规定。作为生活垃圾分类管理的第一个环节,垃圾分类投放显得尤为重要。为了确保生活垃圾能够正确、规范地投放,《条例(草案)》规定了分类投放的总体要求,并对不同种类的生活垃圾分类投放提出了具体要求。此外,为了推动公众自觉进行生活垃圾分类投放《条例(草案)》还设置了生活垃圾分类投放管理责任人制度。

八是对生活垃圾分类收集、运输与处置作出规定。《条例(草案)》对垃圾的分类收集、运输与处置分别作了详细规定,以规范城市生活垃圾经营性收集、运输和处置许可活动,保障相关活动有序进行。

九是强化监督管理。为加强对生活垃圾分类管理工作的监督管理,《条例(草案)》对监督管理机制作出了规定,包括建立监督检查制度、全过程监督管理、常规性调查、应急监督管理、举报投诉制度等。

十是明确了相关违法行为的法律责任。《条例(草案)》主要对违反本条例规定但上位法未设置法律责任的行为作出处罚规定。此外,条还对环境卫生行政主管部门、城市管理综合行政执法部门以及其他相关部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的责任追究进行了规定。

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