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南宁市人民政府提请市人大常委会审议《南宁市停车场管理条例(草案)》

发布时间:2019-07-03 09:37     来源:南宁市司法局   

在2019年6月27日召开的南宁市第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议上,南宁市人民政府提请市人大常委会审议了《南宁市停车场管理条例(草案)》(简称《条例(草案)》)。

《南宁市停车场管理办法》(简称《办法》),于2011年5月1日施行以来(分别于2012年和2015年两次修改),对加强南宁市停车场的规划、建设和管理,规范车辆停放和停车服务活动,保障道路交通安全畅通发挥了重要作用。近年来,随着我市经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高,我市各类车辆保有量快速增长,《办法》规定对于日益突出的停车泊位总量不足、停车难,停车管理不到位,停车混乱、拥堵,停车收费混乱等问题缺乏相应的管理规范,《办法》的部分内容也已不适应形势变化和当前管理的现实需要,因此,有必要制定地方性法规《南宁市停车场管理条例》,进一步规范我市停车场的管理,提升我市城市交通管理水平。

《条例(草案)》共六章六十一条,包括总则、停车场的规划和建设、公共停车场和专用停车场管理、道路停车位管理、法律责任、附则等六章。《条例(草案)》有以下几个方面的内容和亮点:

一是强化政府职责、明确各部门职责分工。

由于停车场的规划、建设、使用、管理工作涉及多个职能部门,为了加强部门联动,共同推动停车场建设管理,《条例(草案)》强化了政府在停车场管理工作的组织领导、统筹协调职责。同时,还明确了市级主要部门的职责分工,即市公安机关交通管理部门负责停车场管理的统筹协调、督促检查以及本条例的组织实施工作,并具体负责车行道停车位的监督管理工作;市、城区市政行政主管部门按照各自职责范围负责人行道停车位的监督管理工作;其他各部门在各自职责范围内协同做好停车场管理工作,以形成监管合力。

二是对停车场专项规划和建设要求作出规定。

停车场规划布局不合理是造成停车难的重要原因之一。为了科学编制停车场专项规划,发挥停车场专项规划的引领作用,《条例(草案)》对停车场专项规划编制要求、供地方式、建设项目停车位配建指标的制定和调整等作出规定。并且,为了加强对停车场建设的规范管理,《条例(草案)》对停车场的设计和建设要求、补足停车场或停车位的方式和要求作出了规定。此外《条例(草案)》还通过支持和鼓励社会力量投资建设公共停车场、公共交通换乘的地段建设公共停车场作出了规定,简化临时公共停车场设置条件以及鼓励采用机械式停车设备等新技术的方式,以最大限度解决停车位供不应求的问题。

三是提升停车场信息管理水平。

停车场的管理信息掌握不全,无法对停车场进行智能化的管理,是当前停车场管理中的一大问题。为了提升停车场管理的标准化、信息化、精细化水平,《条例(草案)》规定市公安机关交通管理部门应当建立全市统一的停车信息管理系统,对机动车停车场实行动态管理

四是对公共停车场和专用停车场管理作出规定。

《条例(草案)》对经营性停车场的开办手续、停车场信息上传要求、停车场经营者的义务、车辆停放者应当遵守的规定、居住区停车场和停车位管理要求、收费管理、共享停车等做了详细规定。特别是针对当前市民反映热切的居住区内停车位“只售不租”、“僵尸车”占用公共停车位影响业主共有利益等问题,《条例(草案)》进行了明确规定。

五是提倡共享停车。共享停车是一种借用错时、定时、预约等手段,盘活现有停车资源、缓解停车难的有效途径。为了规范共享停车服务,《条例(草案)》鼓励有条件的单位将自用停车场向社会开放,实行共享停车。同时,为了保障信息安全,《条例(草案)》明确规定,提供互联网停车服务的停车场经营者应当对其收集的用户信息严格保密,保障停车服务信息安全,不得通过非法途径利用停车服务信息牟利。

六是调整道路停车位使用费的收费性质。目前我市机动车道路停车位使用费的收费性质为经营性收费,该收费模式存在一些弊端,如经营主体频繁变更,收费员违规收费、议价收费,无收费资格的人员违法收费,停车位使用人逃避缴费现象。采用经营性收费的模式,对收费中出现的各种乱象,尤其是停车位使用人逃避缴费的现象无法采用行政手段进行有效监管或者处罚。此外,现行收费管理模式需要投入大量的人力和财力,也在一定程序上增加了财政负担。为了解决经营性收费模式存在上述问题,《条例(草案)》拟将机动车道路停车位的收费性质调整为行政事业性收费。

鉴于我市目前非机动车道路停车位相对比较充足,主要以免费停放为主,收费停放为辅。相较于机动车道路停车位的管理,非机动车道路停车位的管理情况有所不同,管理难度相对较小,往往一个收费员可以负责数量较多的非机动车停放管理,非机动车不按规定缴纳停车费等问题亦不是特别突出,如将收费性质调整为行政事业性收费,反而有可能增加管理成本。因此,考虑到必要性和可行性,《条例(草案)》暂不将非机动车道路停车位的收费性质调整为行政事业性收费。

七是明确了相关违法行为的法律责任。《条例(草案)》法律责任部分主要对违反本条例规定的行为设置了相应的处罚。

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